Руководитель аналитической службы Сети «Миграция и Право» Константин Троицкий подготовил доклад о системе слежки за иностранцами в России. В материале — выдержки из доклада.
Доклад целиком
Рост авторитарных тенденций начала 2000-х годов в России
совпал с появлением невиданных технологий наблюдения. Задействуя эти новые
технологии, российские власти начали выстраивать тотальную систему слежки,
состоящую из многочисленных баз данных, сетей видеокамер, мониторинга
Интернета, внедрения в мобильные устройства пользователей приложений по слежке,
надзора за банками, аналитических центров, научно-исследовательских
предприятий, комплекса по межведомственному обмену информацией.
Все это
подкреплялось выпуском новых репрессивных нормативных актов. С конца 2010-х
годов власти стали активно и систематически применять эту систему слежки для
преследования политической оппозиции, неугодных журналистов, правозащитников и
гражданских активистов. Позиция ООН, решения ЕСПЧ, заключения правозащитников и
юристов, а также журналистские расследования на эту тему позволяют заключить, что уже многие годы
российское государство активно разрабатывает все более современные механизмы
слежки и осуществляет ее для удержания власти, усиления контроля над населением
и проведения репрессий в отношении несогласных. На территории, контролируемой
российскими властями, установилось то, что эксперты обозначают как цифровой авторитарианизм.
Иностранные граждане в России давно испытывают на себе
особое внимание российской власти и особенно силовых ведомств. Все последние
годы власти ищут и изобретают способы для более активного применения новых
технологий для слежки за иностранными гражданами. Трудовые мигранты из
Центральной Азии и лица, ищущие убежище находятся в России в особо уязвимом
положении, становясь жертвами ксенофобии, систематической дискриминации и
полицейского произвола. С начала государственной антимигрантской кампании в
2024 году их положение лишь усугубилось.
До 2024 года общая слежка за иностранными гражданами велась
на основе собранных анкетных данных и биометрии, фиксации пересечений
пограничных пунктов, оформленных миграционных документов, института
миграционного учета, отчетностей работодателей. Основными способами слежки,
судя по всему, являлись проверки по базам данных, информационный обмен между
ведомствами и запросы в негосударственные организации, физическое наблюдение
полиции (например, в метро и на улицах), система видеонаблюдения, мониторинг
Интернета, отслеживание финансовых операций и перемещений внутри страны.
Помимо
разработки и задействования новых способов слежки, направленных на всех
граждан, находящихся на территории, контролируемых российскими властями, в 2024
и 2025 годах на федеральном уровне власти официально ввели сразу несколько
способов слежки, направленных именно на иностранных граждан.
Основные из них
следующие:
● Постановлением
Правительства РФ от 07.11.2024 N 1510
были введены два важных новшества:
1. Подача
заявления о въезде и установка приложения ruID для иностранных граждан,
пребывающих в Россию в безвизовом порядке. Для заявления требуется а)
прохождение идентификации и аутентификации на портале «Госуслуги», б)
заполнение анкетных данных, в) отправка биометрических данных вплоть до образца
речи.
На основе этих данных российские власти создают «цифровой профиль» иностранного гражданина, куда заносятся разнообразные данные об иностранном
гражданине и к которому имеют доступ многочисленные государственные ведомства.
Судя по всему, российские власти планировали сразу сделать эту процедуру
обязательной, но, вероятно, по причине неготовности инфраструктуры, за две
недели до вступления в силу постановления Минцифры опубликовал разъяснение, что
заявление и установка приложения носят добровольный характер.
2. Иностранный
гражданин, который пересек определенные пограничные пункты в период проведения
эксперимента (с 1 декабря 2024 года
основные московские аэропорты и пункт пропуска в Оренбургской области, а с 30
июня 2025 года — все российские пропускные пункты) и который оформляет себе
патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство, а также
подает документы на российское гражданство в Многофункциональном миграционном
центре в Сахарово (Москва), обязывается пройти геномную регистрацию (сдать образцы
ДНК). Эта регистрация распространяется даже на детей от шести лет при том, что
цели сбора образцов ДНК остаются неясными.
● Постановлением
Правительства РФ N 1899 от 26.12.2024
был запущен так называемый «реестр контролируемых лиц». Иностранный гражданин заносится в
реестр «автоматически» на основе алгоритмов цифровой системы, то есть не только
во внесудебном порядке, но в принципе без какого-либо рассмотрения его дела
уполномоченным лицом.
Власти установили широкие основания для попадания в этот
реестр: от истекшего срока миграционных документов и задержки с возвращением на
круизные лайнеры до незаконного пересечения границы и осуждения по уголовной
статье. Человеку, оказавшемуся в реестре, запрещено: регистрировать брак в
ЗАГС, открывать банковский счет и фактически пользоваться имеющимся,
приобретать недвижимость, управлять транспортным средством, становится
участником или организатором общественных и религиозных организаций, менять место
проживания без особого разрешения и т.д.
Полицейским при этом открыто
разрешается вести слежку за теми, кто попал в этот реестр, задействуя системы
видеонаблюдения, используя данные геолокации, прослушивая разговоры, проводя
мониторинг социальных сетей, проверяя финансовые операции и т.п.
● Федеральным
законом № 121-ФЗ от 23.05.2025 требование
миграционного учета заменяется обязательной установкой приложения по
отслеживанию геолокации. С 1 сентября 2025 года требование по установке этого
приложения, которое получило название «АМИНА», распространили на следующие
категории иностранных граждан, которые приезжают в Москву и Московскую область
в безвизовом порядке: 1) граждане Азербайджана, Украины, Таджикистана,
Узбекистана, Молдовы и Грузии, прибывающие для осуществления трудовой
деятельности по патенту, 2) граждане Кыргызстана, Казахстана и Армении,
приехавшие для работы и освобожденные от получения разрешения на работу или
патента, 3) приезжающие на срок свыше 90 дней, 4) тех, кто поменял цель
приезда.
Требования по установке приложения не распространяются на беларусов,
несовершеннолетних, сотрудников дипломатических/консульских учреждений.
Удаление приложение или блокировка передачи данных ведет к автоматическому
попаданию иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц с немедленным
активацией «режима высылки».
● Согласно
Федеральному закону № 303-ФЗ от 08.08.2024, с 1 января 2025 года
иностранный гражданин может заключить договор по предоставлению мобильной связи
исключительно очно и в салоне связи мобильного оператора, а СИМ-карта
прикрепляется к конкретному мобильному устройству через указание IMEI
(уникальный международный номер мобильного устройства). Помимо удостоверения
личности при заключении договора от иностранного гражданина требуется указать
СНИЛС и учетную запись на портале «Госуслуги», а также пройти процедуру
подтверждения биометрии. Последнее действует также для тех, кто заключил
договор до принятия ФЗ № 303. С 1 июля 2025 года в случае отсутствия
подтверждения биометрии операторы сотовой связи начали прекращать
предоставление своих услуг иностранным гражданам. Этим законом российские
власти усиливают систему слежку сразу по трем направлениям: а) сбор и
подтверждение биометрических данных, б) понуждение иностранных граждан
использовать портал «Госуслуги», в) прикрепления
не только СИМ-карты, но также конкретного мобильного устройства к конкретному
иностранному гражданину.
● Федеральный
закон № 314-ФЗ от 31.07.2025 налагает на школы и профессиональные
образовательные учреждения обязанность по передаче в МВД ряда сведений о
несовершеннолетних иностранных гражданах, среди которых следующие сведения:
анкетные данные, адрес жительства, сведения о родителях, «виды и реквизиты
документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской
Федерации ребенка и его родителя (законного представителя)», данные о приеме на
обучение, результаты тестирования по русскому языку, факты обращения
иностранных граждан, занесенных в реестр контролируемых лиц.
● Постановлением
Правительства РФ № 1180 от 29.08.2024
были внесены изменения в положение о «Государственной система миграционного и
регистрационного учета» (ГС «МИР») и нормативно закреплен информационный обмен
между силовыми органами России и Беларуси. Постановление Совета министров
Республики Беларусь № 192 от 31.03.2025 со своей стороны закрепило «порядок» этого информационного обмена. Согласно этому «порядку», беларуские и
российские власти обмениваются следующими сведениями об иностранных гражданах:
пересечение беларуских и российских пограничных пунктов, выдача и
аннулирование виз, оформление документов для участия в международных
мероприятиях, предоставление и признании недействительными видов на жительство,
выдача и аннулирование разрешений на временное проживание, миграционный учет и
регистрация, продление пребывания.
В
2024 и 2025 годах новые меры по усилению слежки за иностранными гражданами
внедряли также региональные власти. Лишь некоторые примеры:
● Московские
власти обязали установку систем видеонаблюдения на всех стройках (Постановление
Правительства Москвы от 21.01.2025 № 47-ПП);
● Власти
Санкт-Петербурга объявили о внедрении в городскую систему видеонаблюдения
технологий по распознаванию этнической принадлежности, не скрывая, что меры
направлены на усиление миграционного контроля;
● В
Краснодарском крае сотрудники Росгвардии использовали дроны при рейдах по
обнаружению иностранных граждан, нарушивших миграционные нормы;
● Власти
Татарстана начали подробный учет детей иностранных граждан в детских садах,
школах и колледжах. Власти отслеживают равномерность распространением таких
детей по учебным заведениям региона, их успеваемость, уровень их владения
русским языком, а также их «вовлеченность в общественно полезную деятельность».
Углубление слежки касается и студентов-мигрантов ВУЗов, с которых при
поступлении начали брать отпечатки пальцев и ввели дополнительные меры по
отслеживанию их передвижения.
Помимо этого в 2024 и 2025 годах российские власти
предприняли ряд организационных, практических и нормативных мер для усиления,
расширения и совершенствования слежки за всеми гражданам на подконтрольных
территориях. Эти меры касались повышения эффективности слежки в Интернете,
ведения более детального мониторинга финансовых операций, расширения и
совершенствования системы видеонаблюдения, централизации всей системы слежки,
внедрения мобильных приложений по слежке и т.п.
Что
касается вопроса о вероятном дальнейшем развитии системы слежки за иностранными
гражданами, то в качестве примеров можно упомянуть несколько конкретных
намерений, о которых заявляли российские власти:
● В
продолжении мер, предусмотренных Федеральным законом от N 314-ФЗ 31.07.2025,
МВД предлагает создание оперативного информационного обмена с образовательными
организациями, Минпросвещением, Минцифры и Рособрнадзором;
● В
Госдуме предлагают введение аналога китайского социального рейтинга для
иностранных граждан, пребывающих на территории, контролируемых российскими
властями;
● Росфинмониторинг
и ЦБ РФ обсуждают планы по введению мер, направленных на ужесточение
мониторинга финансовых операций, осуществляемых иностранными гражданами;
● В
Госдуме на рассмотрении находится закон, согласно которому, медицинские
учреждения и врачи смогут передавать данные об иностранных граждан, которые до
этого составляли врачебную тайну.
Также очевидно, что в случае, если власти признают
«эксперимент» по установке приложения «АМИНА» по отслеживанию геолокации
успешным, то требование установки этого приложения грозит стать обязательной на
всей территории, контролируемой российскими властями, с возможным его
расширением на российских граждан и/или другие категории иностранных граждан.
Кроме того, как говорилось выше, подача заявления на въезд,
установка приложения ruID и создание «цифрового профиля» иностранного
гражданина, судя по всему, изначально задумывались властями в качестве
обязательных. Нет оснований полагать, что власти отказались от своих намерений.
Эти предположения о намерениях российских властей
подтверждает текст «Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации на 2026-2030 годы», в
которой, по сравнению с версией на 2019-2025 годы, особый акцент поставлен на
развитии, внедрении и применении цифровых технологий для «контроля» (читай
слежки) за иностранными гражданами.
В тексте этой концепции среди общих
формулировок конкретно оговаривается стремление властей по дальнейшему развитию
и расширению: 1) «профилирования данных об иностранных гражданах», 2) сбора
биометрических данных за границей, 3) практики уведомлений «о планируемом
въезде», а также 4) технологий на базе искусственного интеллекта для «обработки
большого массива данных».
Также
не вызывает сомнений, что российские власти планируют продолжить внедрение
новых и совершенствование имеющихся технологий и способов слежки, которые ими
применяются как в отношении иностранных, так и российских граждан, пребывающих
на подконтрольных территориях.