5 дек 2022
«Список прокаженных». Что означает приказ о реестре причастных к экстремизму
1 декабря Минюст опубликовал приказ о том, как ведомство будет формировать единый реестр сведений о причастных к работе экстремистской или террористической организации. Формально его создадут для того, чтобы исполнять закон, запрещающий таким людям участвовать в выборах. Юрист ЦЗПЧ Жаргал Будаев отмечает: нет четких критериев, по которым граждан будут вносить в этот «список прокаженных», а сам реестр потенциально могут использовать и для других целей.
Напомним, в 2021 году Госдума приняла закон, который запрещает участвовать в выборах людям, «причастным» к деятельности экстремистских организаций. А в июле 2022 года Путин подписал закон, который уточняет исполнение этого запрета — и он среди прочего предусматривает реестр причастных к экстремизму.
Согласно приказу Минюста, в список будут включать учредителей и руководителей организаций, а также их участников, сотрудников и любое другое лицо, «причастность которого к деятельности экстремистской или террористической организации установлена вступившим в законную силу решением суда».
- В реестре будут указаны паспортные данные и сведения о месте жительства, ИНН, СНИЛС, наименование запрещенной организации.
- Название организации, реквизиты решения суда, которое признает ее экстремистской/террористической или устанавливает причастность человека к работе такой организации.
- Реквизиты распоряжения Минюста о том, что человека включают в реестр. Такое распоряжение министерство должно изготовить в течение десяти дней с момента, когда ему поступила информация от компетентных органов или копия судебного решения.
- Список будет закрытым — получить информацию о человеке смогут только он сам и избирательная комиссия по запросу. Реестр должны вести «в местах, недоступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения информации», указано в приказе.
Комментарий юриста ЦЗПЧ Жаргала Будаева:
Жаргал Будаев
«Формально этот очередной список политических прокажённых должен был внести хоть какой-то порядок в вопрос определения причастных к «экстремизму» и «терроризму», которых нельзя допускать к избирательной церемонии. Как и предполагалось, с этой задачей он справляется очень плохо.
Минюст ожидаемо не определил четкие критерии для включения лиц в реестр. Подробное перечисление различных учредителей и руководителей запрещённых организаций создает ложный образ избирательности документа. В конце концов, они все поглощаются необъятным понятием «участник».
Приказ не содержит определения или хоть каких-то минимальных ориентиров «участия». Поэтому вряд ли он привнесёт принципиальную разницу в уже сложившуюся практику, по которой «причастным» можно признать любого, кто имел даже мимолетный контакт со структурами, признанными экстремистскими.
Например, теоретически мало что мешает признать «участием» загрузку неудобного видео на YouTube, также администрируемый, по мнению властей, экстремистской организацией. Любой вариант возможен, поскольку размытость формулировок и явно политический контекст предопределяют практически ничем не ограниченное усмотрение властей в этом вопросе.
Кроме того, приказ Минюста не подразумевает механизмов удаления или регулярного пересмотра актуальности внесенных данных. Поэтому неясно, будут ли сроки нахождения лица в списке коррелировать со сроками на запрет на участие в выборах».
Тем самым, потенциально этот реестр может использоваться и в других целях, а попадание в него может остаться клеймом на всю оставшуюся жизнь.
Контекст
Напомним, законопроект о запрете участвовать в выборах причастным к экстремизму внесли в нижнюю палату парламента весной 2021 года. Он появился вскоре после того, как суд стал рассматривать иск Генпрокуратуры о признании структур Алексея Навального экстремистскими. Все это происходило накануне выборов в Госдуму и выборов других уровней, прошедших в сентябре.
В июне 2021-го закон вступил в силу. По нему те, кто руководил организацией в течении трех лет до признания ее экстремистской, не могут баллотироваться на выборы любого уровня в течение пяти лет с запрета или ликвидации. Рядовым сотрудникам и другим гражданам, которые в течение года до запрета «сотрудничали» с «экстремистами», запрещено участвовать в выборах в течение трех лет.
Сразу после этого многих кандидатов не допустили до выборов различного уровня, в том числе в Госдуму — из-за того, что их посчитали причастными к участию в организациях Алексея Навального. Это были не только бывшие сотрудники команды Навального, но и, например, политики Илья Яшин и Лев Шлосберг.
При этом на тот момент не вступило в силу решение суда о структур Навального экстремистскими. Более того, не было и решений судов, которые устанавливали причастность недопущенных кандидатов к экстремистской деятельности.
* признаны экстремистскими организациями и запрещены в России
