«История разгрома любых независимых инициатив»: доклад ОБСЕ о ситуации с гражданским обществом в России

На конференции ОБСЕ по человеческому измерению, которая пройдёт в Варшаве с 25 сентября по 7 октября, будет представлен «Доклад о правовой и административной практике Российской Федерации в свете принятых в ОБСЕ обязательств в области человеческого измерения».

Документ подготовлен Ангеликой Нуссбергер по итогам изучения текущих проблем, которые определены, как особо серьёзные угрозы выполнению Россией положений, касающихся человеческого измерения ОБСЕ, для оценки правовой и административной практики России в свете её обязательств в рамках ОБСЕ, установления фактов и предоставления рекомендаций и консультаций.    

Мандат миссии докладчика был изложен следующим образом:

— оценить степень соблюдения Российской Федерацией в законодательстве и в правоприменении принятых в рамках ОБСЕ обязательств в области человеческого измерения и определить, какие действия, предпринятые правительством РФ за последние годы, привели к нынешнему положению с правами человека и основными свободами в стране,

— оценить влияние сложившегося положения на российское гражданское общество, независимые СМИ, верховенство права и функционирование демократических процессов и институтов в России, а также на достижение цели ОБСЕ, заключающейся в обеспечении всеобъемлющей безопасности.

Докладчик обратилась ко всем заинтересованным сторонам с предложением предоставить информацию и получила поддержку от многих из них, в частности от ряда российских НКО. К сожалению, постоянный представитель Российской Федерации не ответил на просьбу докладчика об организации поездки в страну. Докладчик также не получила сведений от восьми государственных учреждений, с которыми она связывалась через постоянного представителя РФ. Учитывая вышеизложенное, позиция Российской Федерации рассматривалась только на основании сведений, доступных в открытых источниках.

Основные выводы миссии можно кратко изложить следующим образом:

Проводившиеся в течение последнего десятилетия законодательные реформы в России существенно изменили условия деятельности гражданского общества: отрезали его от зарубежных и международных партнёров, подавили независимые инициативы и выражение критики в адрес властей, вынудили СМИ замолчать, а также усилили давление на политическую оппозицию. Репрессивность мер постепенно возрастала начиная с 2012 года, после протестных акций на фоне парламентских и президентских выборов, и достигла пика с принятием новых законодательных изменений в июле 2022 года, после начала войны. Большинство новых положений закона начинают действовать немедленно, вынуждая неправительственные организации, борцов с коррупцией, журналистов и других представителей СМИ, правозащитников, юристов и исследователей ограничить или прекратить свою деятельность или покинуть страну.

«Мы благодарны Ангелике Нуссбергер, и восхищаемся её работой в качестве докладчицы ОБСЕ. Доклад, подготовленный в рамках «Московского механизма», поможет как международному сообществу, так и россиянам в поисках ответа на вопросы: где мы были эти восемь лет? как мы оказались в этой чудовищной ситуации?

Госпожу Нуссбергер кратко описала историю разгрома в России любых независимых инициатив и подытожила, что угнетение гражданского общества может привести к агрессии против других стран: «после Второй мировой войны и Холокоста в мире сложился консенсус: ситуация с правами человека в отдельно взятой стране не есть её внутреннее дело. Необходим международный контроль, чтобы избежать возврата к диктатуре, ставящей под угрозу мир и всеобщую безопасность».

Мы согласны с этим: соблюдение (точнее, несоблюдение) прав человека в России — глобальная проблема. Российские власти несут свои худшие репрессивные практики везде, куда могут дотянуться. Силовики многие годы похищали, держали в секретных тюрьмах, пытали и казнили российских граждан на Северном Кавказе. Президент Чечни Кадыров прямо угрожал правозащитникам в связи с их работой. За всё это никто так и не понёс ответственности. Сегодняшние насилие и безнаказанность не возникли из воздуха — они долго росли внутри страны».